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北京市门头沟区社会领域全域党建模式的实践探索

北京市门头沟区委社会工委

发表日期:2016年12月30日 14:46 来源: 北京社会建设网

摘 要 北京市门头沟区实施区域化党建“三大工程”,不断深化街道社区体制、组织、机制改革,持续做实、做活、做精、做细区域化党建工作,探索出了具有本区特色、适合本地情况的社会领域全域党建新模式。

关键词 区域化党建 社会领域全域党建 北京市

北京市门头沟区按照市委组织部、市委社会工委的要求和部署,全面实施门头沟区域化党建工作“三大工程”,不断深化街道社区体制、组织、机制改革,持续将区域化党建做实、做活、做精、做细,创新形成了具有本区特色、适合本地情况的区域化党建新模式——“社会领域全域党建模式”,取得了成效、经验。

一、问题:为什么要搞社会领域全域党建

2015年末,全区常住人口30.8万人。2015年地区生产总值144.5亿元。“零就业家庭”基本实现动态清零,城乡居民养老保险和医疗保险参保率达到95%,新农合参合率达到98%。各类困难群体救助实现无盲点、全覆盖。基层党建和基层治理不断创新,镇、街道、社区(村)公共服务和社会治理取得良好成效。全区经济社会发展取得了积极成绩,京西现代化生态新区日具雏形。但是,全区以能源产业为主的经济社会结构,相对较晚的开发态势,比较脆弱的生态环境,造成了进一步发展的较大压力。从社会领域看,人口调控难度较大,人员流动加快,社会就业压力大。公共服务、社区管理、民生改善等与快速城市化的进程不相同步,与人民群众的期盼和北京市的要求还有较大差距。原工矿区、大型国企遗留的社会责任地方化,内部问题外部化,管理和服务负担重。发展过程中,征地、拆迁、棚户区改造、老旧小区活化各项任务十分艰巨,补偿、安置、回迁等各类社会矛盾较为集中。

二、思考:以社会领域全域党建统领社会建设

“社会领域全域党建模式”,是区域化党建的升级版。是以“街道大工委”、“社区大党委”两大体制创新和基层服务型党组织建设为抓手,实现条块结合,以“块”为主、全域党建不留死角、资源整合共建共享、机制固定载体创新的区域化党建工作体系。按“铁打的营盘流水的兵”来比喻,是通过“支部建在地盘”上,用“铁打的”、在地化的党组织,来整合流动的各类单位、组织和党员力量以及社会建设力量,共同推进和谐社会建设的新时期党建新做法。简言之,这个模式是通过党建体制、组织、机制三个维度促进党建的三个在地化。即通过“区域化党建体制、无缝式党建组织、持续化党建机制,实现了建党在地、活动在地、作用发挥在地”。

三、做法:从体制、组织、机制三维推进

(一)不断完善优化区域化党建体制。门头沟区共有4个街道、9个镇,124个社区,122个社区党组织(2个联合党组织)。其中社区党委27个,社区党支部95个,社区党员12735名。4个街道共有82个社区党组织,其中社区党委27个,社区党支部55个,党员10616名。一是以街道大党委重构街道管理体制。门头沟区率先在全市推行街道“大工委”制,在四个街道成立“大工委”,将驻区党政机关、企事业单位及各类社会组织主要负责人推选为辖区“大工委”成员,通过“大工委”联席会议新的议事机制,统筹社会各方力量,有效提升街道服务百姓能力。街道成立地区管理委员会,地区管理委员会下设七个服务中心,构建起“七大中心”为载体、直接回应人民群众最关心问题的公共服务体系,为推动行政服务、公共服务、社会服务、公益服务延伸到社区奠定了基础。二是以社区“大党委”整合社区资源。吸纳社区内共建单位、物业公司、职能部门管片负责人和“两新”组织党员加入社区“大党委”,激活了社区内不同组织所属的党员参与社区治理的积极性和主动性,也调动和有效整合了社区内所有机构和单位的治理资源,不仅在引来各类人、财、物的源头活水同时,也激发了这些单位的“社区责任”,促进了社区大协商局面的形成。三是以镇“社会工作党委”统筹农村基层党建。镇“社会工作党委”统筹辖区社会服务管理工作和区域化党建工作职能作用,建立非公党建工作室和非公企业联合党支部,形成社区居委会与驻镇单位共同参加的议事协商会议制度,鼓励和支持驻区单位参与社区活动,实现资源共享。

(二)不断加强服务型基层党组织建设。一是通过基层服务型党组织示范点建设“以点带面”。从大台街道黄土台社区开始,连续召开多次全区服务型党组织创建现场会,辅之以汇报会、走访考察、专业学习等多样化、日常化的交流与沟通,促进各个街道、镇、社区之间互相学习提高。各个基层单位之间的实地观摩学习、典型经验介绍、自由交流研讨等形式,为各系统、各镇街党组织搭建起学习交流、协调共进、培育典型、破解难题的有力平台。区委则将现场会机制纳入每年城乡党的建设“三级联创”活动考核范围之内,对主办单位和参与单位将给予相应的加分鼓励。基层工作的“我要提高”与上级帮助的“要我提高”互相促进,不断激发基层抓党建的积极性和创造力。二是通过推动在职党员到社区(村)报到“亮明身份”。在职党员到社区(村)报到,把一个个散落的党员“珠宝”,用社区党建这根“红绳”穿起来,从而将党员身份亮出来,将党员参加社区建设和社区治理的机制建立起来。各驻区单位党组织在职党员每季度至少与社区(村)党组织沟通联系、报到服务1次,通过开展低收入户帮扶、认领服务岗位、工作项目、开展志愿服务等形式,积极参与社区(村)党建和社区公益性、志愿性等活动。三是通过创建基层党建创新品牌实现示范引领。研究制定《关于创建北京市建设学习型城市工作示范区的实施方案》,召开街道系统学习型社区创建工作经验研讨交流会。全区涌现出大峪街道育园社区“红色服务队”、城子街道龙门一区“510加油站”服务站、东辛房街道圈门社区“三先工作法”、大台街道桃园社区“五声”服务等一批典型经验。四是以“两新”组织党建确保社会领域党建无死角。通过举办“两新组织”党组织负责人和非公党建指导员专题培训班、研讨会等,加强对“两新”组织党建工作的业务指导,增强带头人工作信心和情况交流。对未建立党组织的“两新组织”积极推动其建立党组织,对有党组织但组织活动缺乏、相对涣散的进行“活化”,对没有党员的选派党建指导员,从而让“两新”组织的党建走上常态化的路子。

(三)不断健全区域化党建工作机制。一是建立起机制化、多层次联席会商机制。区委党建工作领导小组坚持定期例会制度,研究解决涉及区域化党建工作重大问题,讨论确定推进区域化党建工作重大项目,总结交流基层党建工作成功经验。各街道“大工委”建立完善社区党建工作联席会议,形成与驻区单位党组织经常性、紧密型联系沟通机制。各社区“大党委”以完善的联建共建工作机制,协调社区内单位党组织和在职党员参与社区党建工作。二是建立和不断完善基层党建考核评价机制。区委在街道系统连续开展“四评一创”活动,重点围绕保障和改善民生、围绕解决群众反映强烈的问题,健全完善党组织和党员联系服务群众的工作体系和机制,创新服务群众促和谐的内容、途径和方式,开展民主评议和征求意见活动。强化对非公企业党组织单独组建率的考核,并按照分类指导原则,逐一推进规模以上非公有制企业党建工作,不断深化非公党建的渗透度和到达率,发挥党组织的政治引领和政治核心作用。三是建立起长期稳定有效的人财物房保障机制。

四、经验:做实做细做活社会领域党建

社会领域全域党建模式的实践表明,党组织自上而下推动区域化党建,与发动人民群众自下而上参与社会治理二者结合起来,具有很强的生命力及时代适应性。

(一)基层党建要做实,必须及时回应时代主题和社会变化。中国共产党从成立至今的95年伟大历程,党的建设可以按照建国、改革开放分为三个不同阶段,党建对象和党建方式也经历了三次重大拓展,第一次是在革命战争时期实行“支部建在连上”,第二次是建国后到改革开放前形成了“支部建在单位”的党建组织形态,第三次则发生在改革开放以后。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,社会利益关系更加复杂,影响思想观念的渠道和因素明显增多,“体制外”出现了大量就业于个体、私营、外资的劳动者。人们日益由“单位人”变为“社会人”,企业经济成分增多,党组织的设置不再象在国有体制下那么便利,不少“两新”组织没有党团组织,没有工青妇组织。党员流动加大,职业千差万别,党员教育的“三会一课”、党组织会议、党团活动等很难开展。区域化党建就是在这种社会背景下应运而生的。门头沟区社会领域全域党建,建立起了覆盖面更广、纵横交织、点线面结合的网络型党建组织结构。特别是摒弃了“就党建说党建”容易泛化空洞的弊病,实现了党建工作与社会建设工作的融合。

(二)基层党建要做细,必须实现区域统筹、党员共管、活动共办。要实现传统党建从“单位”到“区域”的延伸转换,更要打破基层党建工作的“小循环”、“内循环”,更加强调社会协同、公众参与。一是党组织设置上要走网格化建党道路。党组织的设置从封闭、各自为政的条状模式,转向开放的、覆盖面广、相对稳定的组织网络,形成由区域党建、单位党建共同参与的多维度、全覆盖的区域化党建联合体,形成以“区域不变”回应“单位万变”的组织架构。二是领导体制上要转为条块结合、以块为主的“大党委”制,推行党员共管。“联席会议制”、“大党委”制和“大工委”制,以块为主,同时吸收驻区单位、“两新”组织党员参与,以“专职委员+兼职委员”,增强基层治理的代表性,是新时期党内民主和社会民主的新形态,对于加强党对基层治理的领导、指导是一种重大创新。在职党员到社区报到,让组织关系不在现居住地的党员到现居住地亮明身份,参加现居住地党组织生活和公益活动,有助于形成“关系在单位,活动在区域,奉献双岗位”的党员管理格局。三是基层党组织的活动要走向活动共办,创新灵活多样的区域化党建载体。在活动中,党建有了载体,党组织、党员有了“使劲、出力”的方向,活动效果也实实在在,受到广大群众的欢迎和喜爱。

(三)基层党建要做活,在社会领域就必须以社会动员为主。社会是人际关系的总和,社会领域党建的核心工作是要团结动员广大人民群众共建共治共享和谐社会。一是将党员作为基层治理的“酵母”,调动群众参与本社区、本组织公共事务的协商决策执行的积极性。从而变政府单打一为多方参与、形成社区共建共治合力,让基层社会的每个机体都活起来、动起来,最大限度地调动社区内党、政、企事业单位、社会团体、党员居民等方方面面积极性。二是利用党组织力量充分挖掘基层治理资源。街道大工委、社区大党委制,用地区党的组织来调动当地组织的力量,推动共建共治,是一个非常重要的实践社会动员效果也是居委会、社会组织等难以达到的。三是搭建群众与居民联系沟通桥梁。四是让基层党组织、党员作为正能量的传导者。

(四)社会领域基层党建要做深,需要在实践中不断提高。门头沟区社会领域全域党建模式中,区域化党建格局已经基本建立。但街道“大工委”、地区管理委员会、7个“中心”、社区“大党委”等机构间如何更明晰地分工,如何更顺畅地协作,如何形成在上级党委领导下的多机构闭环治理机制,仍然有待通过实践检验和提高。为此,需要在前期经验基础上,加强后续开发完善提高,走实践型党建之路,继续在实践中加强对党领导社会、党社关系建构等重大命题的研究和探索。一是要走科学化党建之路,紧密结合“十三五”规划,围绕当地经济社会发展重点、难点问题科学开展工作。二是走精细化党建之路,切实解决好基层党建中的痛点、难点问题,让党建不再受困于条件制约。三是走智慧化党建之路,依托信息技术和互联网,不断适应新形势、新环境下基层党建的新要求。

发稿人:隋静

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